專訪中國PPP基金董事長周成躍：借社會資本之力盤活存量項目

2018-12-19 來源：上海證券報

伴隨PPP（政府和社會資本合作）模式步入規范季，如何規范推進PPP模式持續健康發展成為業界關注的熱門話題之一。由財政部發起，經國務院批準設立的目前國內唯一的國家級PPP基金——中國PPP基金董事長周成躍在博鰲亞洲論壇2018年年會接受記者專訪時表示，PPP模式已取得良好的階段性效果，財政部等相關部委近期出臺的多項政策保證了該模式迅速走上正軌。而借助社會資本的力量，也將會繼續盤活存量項目，更好地落實國家倡導的供給側結構性改革。

周成躍介紹說，截至2017年底，中國PPP基金累計已決策項目近100個，擬投資項目資本金總額近500億元，拉動投資總規模約7000億元，投資范圍涉及全國23個省區市、70個地市，涵蓋交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護、水利建設、醫療衛生等多個領域。

圖為4月9日，中國PPP基金董事長周成躍在博鰲亞洲論壇2018年年會。（公司供圖）

他認為，PPP模式中的政府和企業的合作是一種建立在法律法規基礎上的合作，在合作過程中，如果不依法合規實施項目，就有可能背離PPP運作的初心，就有可能影響到項目的建設和運營效果。近兩年來，財政部等相關部委根據PPP模式發展的實際需要出臺了多個PPP方面的政策，有效地保證了PPP模式沿著規范的軌道健康發展。

周成躍表示，中國PPP基金作為引導基金，在投資項目選擇過程中，并不將高收益或較好的未來收益前景作為目標，而是更加關注對改革發展有重要促進作用及對改善民生有幫助的國家重點領域的項目，例如“一帶一路”建設、東北振興戰略、京津冀協同發展等相關項目。

“通過我們的行動，引導社會資本共同參與到對國家經濟社會發展具有重大實施意義的項目建設中來，同時堅定不移地推進PPP項目規范落地，打造PPP示范項目，是中國PPP基金始終堅持的使命和宗旨。我們希望通過我們的行為，為這類項目從項目落地、到長期規范運營，直至項目結束都能起到引導、規范、增信作用。”他說。

海南鐵路混合所有制改革PPP項目則展示了另外一種思路。周成躍表示，該項目是全國首例、也是體量最大的一例存量鐵路混改PPP項目，通過PPP模式，吸引社會資本方參與海南鐵路運輸、非鐵路運輸和綜合開發等運營業務，既可以盤活存量資產，發揮鐵路等基礎設施經營性存量資產潛力，又可以發揮社會資本的資金和經營優勢，提高海南鐵路綜合經營效率。

該項目的意義在于對過去傳統經營方式進行變革。他說，“一方面可以有效推進我國鐵路資產向社會資本尤其是民營資本開放，充分發揮國有企業和民營資本在鐵路運營方面的互補性優勢，進一步提升鐵路運營效率，另一方面可進一步盤活存量鐵路資產，幫助地方政府回籠資金，用于其他重大民生建設，是一次在重要領域的改革實踐，在我國鐵路改革史上將具有重要意義。”

周成躍同時表示，在盤活存量資本過程中，不應該僅停留于政府資金置換這樣一個簡單的理解，更大的意義在于PPP模式的運作會使過去傳統經營方式發生變革，即通過這樣一種資金置換，使新的社會資本參與進來，用社會資本的理念和經營模式來共同做好存量項目的運營，這屬于一種新的有益探索。（記者王宙潔馬婧妤）

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