編者按：國務(wù)院19號文后，EPC、全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制成為行業(yè)熱詞。但是認(rèn)識、思路和做法都不盡一致。編輯采訪了行業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)和專家以正本清源。
吳奕良——曾任原國家計(jì)委委員兼設(shè)計(jì)局局長、國家計(jì)委基建綜合局副局長、建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)司司長、全國注冊建筑師結(jié)構(gòu)工程師管理委員會主任、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會理事長
費(fèi)麟——中國中元國際工程有限公司顧問總建筑師，中國注冊建筑師管理委員會專家組副組長
吳奕良：落實(shí)建筑師負(fù)責(zé)制 要明確責(zé)權(quán)利
實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制，我非常贊同。確切地說，在國內(nèi)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度后應(yīng)該是注冊建筑師負(fù)責(zé)制。當(dāng)前的現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主、建筑師三方的位置沒擺正。從建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，建筑師對項(xiàng)目建設(shè)的好壞負(fù)有直接責(zé)任。
早在1995年《中華人民共和國注冊建筑師條例》頒布之時(shí)，就曾幾次提出“建筑師負(fù)責(zé)制”，在美英等發(fā)達(dá)國家已實(shí)行了上百年，但因國內(nèi)當(dāng)時(shí)條件不成熟就放下了，因此這并不是什么創(chuàng)新，在條例里邊就樹立了負(fù)責(zé)制的概念。在注冊建筑師管理?xiàng)l例里的執(zhí)業(yè)范圍具體包括：（一）建筑設(shè)計(jì)；（二）建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢；（三）建筑物調(diào)查與鑒定；（四）對本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在施工中有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利；（五）國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。在當(dāng)時(shí)的情勢下做出這些規(guī)定已是不容易了，通過實(shí)踐來看，還需要充實(shí)和提升。
那么建筑師在各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任呢？首先，要弄清建筑師在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中所起的作用，可歸納為：在項(xiàng)目決策過程中起先導(dǎo)作用，在設(shè)計(jì)階段起核心作用，在施工中起主導(dǎo)作用，在科技成果轉(zhuǎn)化中起驅(qū)動(dòng)作用，在文化建設(shè)中起傳承作用，在生態(tài)文明建設(shè)中起促進(jìn)作用，在質(zhì)量安全和效能中起保障作用。起的作用越大負(fù)的責(zé)任越重，因此，建筑師不僅負(fù)有全過程的責(zé)任，而且負(fù)有對業(yè)主、對社會、對環(huán)境的責(zé)任，如果失誤還要負(fù)法律責(zé)任。
有這么大的責(zé)任，就要有相應(yīng)的權(quán)利：在法規(guī)層面上，應(yīng)賦予建筑師設(shè)計(jì)自主權(quán)、施工指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)、設(shè)備材料選擇權(quán)、工程技術(shù)咨詢權(quán)、設(shè)計(jì)文件的簽字權(quán)和建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建權(quán)以及參與項(xiàng)目驗(yàn)收簽字權(quán)等。在行政層面上，要制定相向而行的文件，與此相悖的文件都應(yīng)取消或修改，進(jìn)而提高建筑師的法律和社會地位。
責(zé)權(quán)必須有制度和自律機(jī)制來保障，因此，要堅(jiān)持執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度，盡快恢復(fù)全國注冊建筑師管理委員會，恢復(fù)國家主導(dǎo)的考試注冊制度；要堅(jiān)持執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的建筑師條例，盡快加以修改或上升為法；要強(qiáng)化自律機(jī)制，盡快成立注冊建筑師協(xié)會，實(shí)施自律管理。行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順各方關(guān)系，完善實(shí)施細(xì)則和創(chuàng)造條件，建筑師負(fù)責(zé)制才有可能落到實(shí)處。
在這里，需要說明一下，關(guān)于國與國之間資格互認(rèn)，這是國際上通用的做法，當(dāng)時(shí)，我們花了很大的精力和幾年的時(shí)間，來與美國進(jìn)行注冊建筑師的互認(rèn)，考試和注冊互認(rèn)雙方已基本達(dá)標(biāo)，但因某些領(lǐng)導(dǎo)的看法不同而被停止，實(shí)在令人痛心。長期以來，別國建筑師可以隨意進(jìn)來，我們的建筑師卻出不去，別國建筑師在中國可以直接出圖報(bào)建，無需中國建筑師簽字和收取簽字費(fèi)，而中國建筑師不僅要?jiǎng)e國建筑師簽字才能出圖報(bào)建，還要提交大筆簽字費(fèi)用，吃虧太大了，也不公平。我仍然認(rèn)為，進(jìn)行國際上的資格互認(rèn)，有利于提升和維護(hù)我國建筑師的國際地位和權(quán)益。國際上通用的做法還是要遵守和認(rèn)同，否則就是自我封閉。資格互認(rèn)后，不僅我們的建筑師可以出去對等執(zhí)業(yè)，對進(jìn)來的國外建筑師也有管理手段，完全可以實(shí)現(xiàn)對等待遇。
費(fèi)麟：為“工程咨詢”正名 盡快與FIDIC接軌
發(fā)改委于2017年1月和2017年7月先后發(fā)出了《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，兩個(gè)征求意見稿內(nèi)容變化很大。最重要的是對工程咨詢服務(wù)內(nèi)容的變化，由原來的8條變成4條：1.規(guī)劃咨詢；2.項(xiàng)目咨詢；3.評估咨詢；4.全過程工程咨詢。“工程設(shè)計(jì)”被明確去除，而且這4條內(nèi)容在邏輯上不通，是“同義反復(fù)，”第4條包涵了前3條，可見，大家對于“工程咨詢”以及“全過程工程咨詢”的概念和范圍意見不統(tǒng)一。
目前中國工程界對于“工程咨詢”的概念有誤，以為工程設(shè)計(jì)不屬于工程咨詢，原因在于發(fā)改委主管工程咨詢，住建部主管工程設(shè)計(jì)與施工。在中國“工程咨詢業(yè)”是由發(fā)改委來定義的，實(shí)際上“工程設(shè)計(jì)”一直都應(yīng)在工程咨詢的范圍之內(nèi)，但是勘察并不在內(nèi)（不屬于智力活動(dòng)范圍）。國際上，工程咨詢公司是一個(gè)脫離政府行政系列的、不和施工企業(yè)、材料設(shè)備商有利害關(guān)系的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)。
上世紀(jì)80年代改革開放初期，在當(dāng)時(shí)外經(jīng)委和建委的支持下，由一機(jī)部總院、二機(jī)部二院、四機(jī)部十院、五機(jī)部五院、中電設(shè)計(jì)院、輕工業(yè)設(shè)計(jì)院等幾個(gè)設(shè)計(jì)院發(fā)起，成立中國工程咨詢協(xié)會，并申請參加國際FIDIC。于1992年成立了中國工程咨詢協(xié)會（當(dāng)時(shí)有63個(gè)會員單位），于1996年正式加入FIDIC國際組織。因此，工程咨詢的概念早在24年前就已經(jīng)進(jìn)入工程設(shè)計(jì)界了。
記得大概在上世紀(jì)90年代初建設(shè)部設(shè)計(jì)司林選才司長主持了一次專門討論工程咨詢工作的全國會議。我應(yīng)邀參加了。其中不少老專家認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)稱為“工程咨詢業(yè)”，不應(yīng)該叫“工程勘察咨詢設(shè)計(jì)業(yè)”。為了不與發(fā)改委管轄的工程咨詢業(yè)打架，顧全大局，建設(shè)部只能委曲求全，仍舊叫“工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)”。因此，至今一直形成了咨詢與設(shè)計(jì)的分離狀況。
現(xiàn)在提出要搞全過程工程咨詢，我有這樣的疑問：工程咨詢的服務(wù)范圍本來就包括工程的前期到后期，一般說來分為四個(gè)階段：前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)和后期評估、運(yùn)營階段的全過程。為什么要重新定義？一個(gè)大型工程咨詢企業(yè)（主要是工程設(shè)計(jì)公司）本來就可以具備全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，只不過是根據(jù)業(yè)主的需求提供全過程或某個(gè)階段的服務(wù)。事實(shí)上這些年來各設(shè)計(jì)公司早已從設(shè)計(jì)階段向設(shè)計(jì)前期（可行性研究、選址、建筑策劃、協(xié)助甲方制定任務(wù)書、提供概念規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）和設(shè)計(jì)后期（協(xié)助甲方招投標(biāo)、工地配合、施工監(jiān)理、協(xié)助甲方訂貨設(shè)備與材料、試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收）延伸，其實(shí)早已在做“全過程工程咨詢”，根本不是什么新概念和創(chuàng)新舉措。
實(shí)際上早在1980年，“中德科技合作協(xié)議”，西德Weidleplan工程咨詢公司的董事長魏特勒Weidle先生（當(dāng)時(shí)任德國工程咨詢協(xié)會會長）應(yīng)邀到中國講課，介紹工程咨詢業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。同年，魏特勒先生給建委設(shè)計(jì)司周祥生司長發(fā)出邀請信，邀請中國派出一位工程師和一位建筑師于1981年2月份到斯圖加德市Weidleplan工程咨詢公司免費(fèi)進(jìn)行6個(gè)月的帶職培訓(xùn)，進(jìn)行工程咨詢設(shè)計(jì)的實(shí)踐和參觀、聽課活動(dòng)。當(dāng)時(shí)這個(gè)任務(wù)就下達(dá)給一機(jī)部，然后再指定一機(jī)部設(shè)計(jì)總院，按時(shí)派出了兩人赴西德培訓(xùn)。不久我國即積極籌備成立中國工程咨詢協(xié)會，1996年我國已經(jīng)成為FIDIC的成員單位。1984年，我國首次利用世界銀行貸款，首次按照國際慣例按照FIDIC 組織推薦的程序進(jìn)行的國際公開(競爭性)招標(biāo)，采用FIDIC條款第三版對引水系統(tǒng)工程實(shí)行國際招標(biāo)建成了魯布革水電站，事實(shí)上就是第一個(gè)按國際游戲規(guī)則建設(shè)的“全過程工程咨詢”項(xiàng)目，只是當(dāng)時(shí)并沒有這種提法?，F(xiàn)在“一帶一路”戰(zhàn)略下走出去必須按FIDIC條款進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，所以我們當(dāng)下應(yīng)該做的是為國際認(rèn)同的“工程咨詢”正名，按他的游戲規(guī)則構(gòu)建我們的體系，而不是“創(chuàng)新”概念和名詞。
當(dāng)前面臨大量建筑企業(yè)走上國際舞臺的時(shí)候，住建部及時(shí)對于工程咨詢進(jìn)行試點(diǎn)和宣傳，我認(rèn)為同時(shí)也應(yīng)該對于國際規(guī)則FIDIC條款進(jìn)行“科普”教育。根據(jù)FIDIC條款，在建設(shè)方和承包商之外，還有一個(gè)第三方就是“工程咨詢”，這其中包括工程設(shè)計(jì)，在中國不應(yīng)該把他們分開，分別由發(fā)改委和住建部主管。當(dāng)下開展“全過程工程咨詢”最大的難題在于要跨兩個(gè)部委，這種人為的鴻溝不是靠企業(yè)一己之力可以突破的。
盡管目前將工程咨詢提到日程上來，但是單靠號召、研究是不行的，關(guān)鍵要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改革不合理的規(guī)章制度和條塊分割現(xiàn)象，要有頂層設(shè)計(jì)。在中國目前有中國工程咨詢協(xié)會、中國國際工程咨詢協(xié)會、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會三駕馬車，實(shí)際上三個(gè)組織為同一批會員從不同角度提供服務(wù)。大家都有共識，這三家協(xié)會應(yīng)該首先合而為一，便于集中兵力發(fā)揮工程咨詢業(yè)的整體作用。
總之，當(dāng)前我國正在進(jìn)行“一帶一路”和“雄安新區(qū)”的宏偉建設(shè)，涉及到很多中外合作的投資、貸款、設(shè)計(jì)、施工、管理、經(jīng)營的項(xiàng)目，要求加快“走出去、請進(jìn)來”的步伐。我國的工程咨詢業(yè)面臨了許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，F(xiàn)IDIC也起了保駕護(hù)航的作用。衷心希望我國的工程咨詢業(yè)能夠盡快健康地走向世界，再次創(chuàng)造中國建設(shè)奇跡。(本文于2017年發(fā)布)
