摘要：根據我國現行的建設管理模式，對比分析鐵路工程總承包EPC模式與傳統的DBB模式。選取克塔鐵路作為鐵路EPC模式試點項目，總結EPC模式在鐵路工程應用的經驗與不足，并就EPC模式在鐵路項目進一步推廣提出相關建議，包括加快設計、施工的深度融合，加強BIM、裝配式技術的應用，加快鐵路工程總承包政策的修訂，完善工程總承包企業組織機構，加強工程總承包人才隊伍建設等。
關鍵詞：鐵路建設；工程總承包；EPC模式；DBB模式
1 引言
2017年國務院下發了《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包，按照總承包負總則的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。2017年5月4日住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布《建設項目工程總承包管理規范》（GBT-20358-2017），擬于2018年1月1日實施。
鐵路建設項目具有點多、線長、專業多、投資額大的特點，在鐵路項目實行工程總承包前景較為廣闊，中國鐵路總公司于2016年7月15日下發了《中國鐵路總公司關于開展鐵路建設項目工程總承包試點工作的通知》（鐵總建設〔2016〕169號），選取鹽城至南通鐵路和克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段兩個項目，文件從招投標、物資設備、投資控制、施工圖審核、驗工計價、質量安全事故處理、信用評價、竣工驗收和建設單位考核等10個方面進行提出要求，鐵路工程總承包EPC模式已開始推行。
2 EPC模式與傳統DBB模式的對比
工程總承包是指從事總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包。按其組合方式，包括設計采購施工一體化EPC模式，設計采購與施工管理EPCM模式，設計施工總承包DB以及由EPC模式衍生出的設計-采購施工承包E+PC、設計采購-施工承包EP+C、EPCs和EPCa等。設計采購施工總承包EPC是我國目前推行總承包模式最主要的一種，也是鐵路行業主要推廣的模式。設計采購施工總承包EPC是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。其采用的合同計價模式為總價或可調總價承包模式。
所謂傳統的DBB模式是英文Design-Bid-Build的縮寫，是我國鐵路一直采用的的工程發包模式，具體流程是：業主負責項目前期的各項工作，包括項目建議書、可行性研究以及水保、環評、土地預審、節能、社會穩定等可研前置要件的報批。待項目立項決策后進入設計階段，主要包括初步設計批復、施工圖設計及審核工作。在施工圖及預算審核并批復后，進入招標階段，建設單位通過招標選擇施工單位和監理單位。在項目實施階段，建設單位進行甲供物資采購，施工單位負責現場施工、勞務隊伍管理、專業分包管理以及自購物資的采購總綜合協調工作，監理單位為建設單位提供施工管理服務。
EPC模式與傳統的DBB模式相比，能更好地降低項目成本、縮短建設周期、保證工程質量。承包商能充分發揮設計主導作用，有利于實現施工統籌安排，易于掌握項目的成本、進度和質量。對業主來說合同關系比傳統DBB模式簡單，組織協調工作量較小，而且責任明確，業主承擔風險較低的特點。對承包商而言，承擔風險較大，同時獲利空間也比較大。EPC模式在項目管理中的優勢具體體現在以下幾個方面：
2.1 有利于總承包商發揮整體協調性
EPC總承包模式下承包商負責設計、采購與施工的整體協調，不論是設計的優化、施工組織推進、采購方案制定與實施均可達到最優，減少了各階段中間環節，使整個項目在統一的框架下展開運作，內部協調溝通效率較高，從而使目標一致、行動一致，能夠保證項目目標的順利實現。
2.2 業主管理簡單，責任明確
傳統項目管理DBB模式下，業主需要同時管理采購方、監理方、施工方，各方關系協調工作量較大，在這種情況下很有可能延誤工程進度。而在EPC模式下，總承包商合理安排施工順序，縮短建設工期，延誤工期完全可以避免，業主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，業主的管理溝通工作比較簡單、明確，協調工作量小。
2.3 有利于業主風險的轉移
在EPC模式條件下，總承包商的工作貫穿了從設計開始到竣工投產的全過程，并對整個項目的成本、工期和質量負責，業主的風險更多地轉嫁到總承包商身上。而相對承包商而言，承擔風險較大，同時獲利空間也比較大。
2.4 有利于發揮設計主導作用
在EPC模式中，發揮設計主導作用，有利于設計、施工的統籌安排。工程在設計的階段不僅會考慮施工方案、工藝流程等是否可行，同時還會從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優劣等多方面進行衡量，這樣的方案既滿足了業主的要求又有利于施工，同時成本有效控制，功能有效體現。
2.5 有利于降低項目成本
對于項目業主來說，實行EPC工程總承包只需要一次集中招標，避免了傳統DBB模式下的多次招標，大大降低了交易費用。對承包商來說，由于發包階段在可研批復后或初步設計批復后，承包商可以充分應利用BIM技術將設計和施工有效融合，做到施工工藝工法、施工方案虛擬建造與三維可視化技術交底，也可加強BIM在風險管控、質量管控、技術管理等方面應用，有效控制和降低項目成本。
通過鐵路工程總承包EPC模式和傳統DBB模式的優勢對比分析，可以看出鐵路實行EPC可以提高工程項目建設管理水平，有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益；可以促進設計、施工于采購等各階段的深度融合，激發工程建設科技創新；可以推進大型勘察設計、施工企業的結構調整和資源整合，加快與國際接軌；從多方面來看，鐵路工程總承包EPC模式更具有推廣價值。
3 鐵路工程總承包EPC案例
3.1 工程概述
克拉瑪依至塔城鐵路是新疆鐵路網奎北線路的一條支線鐵路，全長291公里，鐵廠溝至塔城段為二期工程，全長172.4公里，橋梁占全線比例9.1%，其余為路基，近期設車站4處，工程總投資35億元。項目建設單位為烏魯木齊鐵路局，項目管理機構為烏魯木齊建設指揮部，初步設計單位鐵一院新疆設計院。
本項目在初步設計批復后進行招標，業主（建設單位）在初步設計批復前，完成了三電遷改、道路交叉跨越、取棄土場等協議的簽訂工作，未將遷改項目納入招標范圍。本項目劃分為一個標段，包括站前、站后和站房工程，采取資格后審方式，評標辦法采用綜合評估法，以鐵路總公司《鐵路建設項目工程總承包標準招標文件》作為藍本，細化合同條款，于2016年底順利完成招標。中標單位是中國鐵路設計集團與中鐵一局、中鐵三局、中鐵十二局和新疆北新路橋公司聯合體，監理為烏魯木齊鐵建監理公司，施工圖審核單位是中鐵設計咨詢公司。工程總承包聯合體成員分工為：中國鐵路設計集團為牽頭方，負責項目勘察設計工作和工程項目管理的組織實施；中鐵三局和新疆北新路橋公司負責站前土建工程施工；中鐵一局負責鋪架工程和站后四電工程施工；中鐵十二局負責房建工程施工。
3.2 試點工作的主要做法
3.2.1 抽調具備任職資格人員，組建精干、高效總承包項目部
聯合體牽頭人中國鐵路設計集團負責組建總承包項目部，總承包項目部主要人員由牽頭人負責派出，成員方抽調具備任職資格人員參與總承包項目部管理工作。聯合體成員方各自組建項目分部。總承包項目部對本項目的質量、安全、工期等進行全面管理，組織對各分項目部進行考核管理，代表聯合體向建設單位負責。各項目分部對各自工程范圍內的施工質量、安全、工期等直接管理，接受總承包項目部的管理。
3.2.2 施工圖優化，節省費用合理分配
聯合體牽頭人對初步設計進行優化，優化設計節省的費用，聯合體牽頭人分配70%，剩余的30%由聯合體牽頭人組織對聯合體成員考核發放。聯合體牽頭人負責向建設單位辦理驗工計價等相關工作，按照建設單位批復的驗工計價，組織對聯合體成員方進行驗工計價。
3.2.3 總體協調，綜合考評
總承包部采用召開周例會、月度例會、專題會議形式解決項目推進中的問題，采用月度綜合考評、督辦通知等手段督促項目分部加強生產組織，解決現場問題。合理配置施工資源、推動工程進度，確保工程質量和施工安全有序可控。
3.3EPC模式應用的效果
（1）設計施工圖明顯加快。聯合體中標后，中國鐵路設計集團集中配置設計力量開展施工圖設計，及時提供現場施工圖。施工單位提前進行施工準備，確保了現場快速開展施工；（2）現場配合順暢。中國鐵路設計集團為項目抽調具備任職資格的精干管理和涉及人員，參與工程的全面管理，提高了設計變更的質量、響應速度和現場可實施性，有利于及時協調解決現場遇到的各類技術問題；（3）注重優化設計。中國鐵路設計集團在設計過程中開展了細致的經濟技術必選，力求做到技術可行、經濟最優。在工程實施過程中，開展了大量的優化設計工作，以達到節省投資的目的。
3.4 存在不足
（1）聯合體設計牽頭人派駐現場人員普遍缺少項目管理經驗，建設單位職能與總承包單位職能界面劃分不清晰，存在管理職能交叉；（2）施工圖優化節省費用較大，建設單位優化審核等過程控制沒有形成制度化，優化節省費用較大情況下如何確保不降低項目使用功能和影響工程結構安全的問題發生，是需要從制度層面和激勵機制方面研究的問題。
4 推廣工程總承包推廣建議
4.1 加快設計、施工的深度融合
由于鐵路工程總承包EPC模式采用固定總價合同，這樣就可以形成倒逼機制，一方面可以有效降低承包商對前期流動資金的投入，對總承包商管理水平要求更高。管理做得好，項目就盈利；管理不好，必然是虧損的。另一方面，在EPC模式下，設計單位在制定設計方案時，施工單位是已經確定的。這樣設計單位可根據施工單位的施工特點、自有設備情況等進行有針對性的設計優化，提高設計方案的可建造性，減少設計變更，降低造價，才有更大的利潤空間。鐵路采用工程總承包EPC模式，只有加快設計、施工的深度融合，才能產生設計、施工共贏的局面。
4.2 加強BIM、裝配式技術在鐵路EPC項目中的應用
要深入推進鐵路EPC模式的應用，就要加強BIM技術在設計施工一體化管理技術的研究和應用，特別是重難點橋梁、隧道施工工藝工法與設計方面的有效結合，真正做到施工方案虛擬建造和三維可視化技術交底。另外，要加強BIM在風險管控、質量管控、遠程監視等方面應用。在管理方面可以利用BIM技術進一步加強設計和施工管理的有效融合，有效控制項目成本。
另外，裝配式技術具有“專業化、工廠化、機械化和信息化”管理特征，實行EPC模式更能將工程建設的全過程聯結為一體化產業鏈，實現技術體系和管理體系的相適應。另外，要充分借鑒上海住建委印發《工程總承包試點項目管理辦法》以及浙江省印發的《浙江省人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展實施意見》，利用鐵路總公司施工圖評價辦法和施工企業信用評價體系，對總承包商采取投標加分以及過程考核，積極引導EPC總承包商加快BIM、裝配式技術在鐵路的應用，做到施工、設計深度融合。
4.3 加快鐵路工程總承包政策的修訂
目前，總公司已選擇選取鹽城至南通鐵路和克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段兩個項目作為試點項目，總公司要結合鐵路特點有針對性地研究EPC模式應用范圍，在取得試點經驗后，及時修訂鐵路工程總承包管理辦法。
4.4 完善工程總承包企業組織機構
鐵路工程總承包企業要根據開展工程總承包業務的實際需要，及時調整和完善企業組織機構、專業設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切配合，具有工程總承包能力的組織體系。
4.5 加強工程總承包人才隊伍建設
鐵路工程總承包企業要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。加強項目管理業務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養一批符合工程總承包業務需求的專業人才隊伍，為鐵路開展工程總承包業務提供人才支撐。
5 結語
隨著供給側改革的深入發展，我國需求側的市場主導地位愈加突顯，建設單位作為買方市場，勢必將更多選擇對其更有利的EPC工程總承包模式。近年來，BIM技術、裝配式技術的應用于發展，無不標志著鐵路行業將告別傳統的落后時代，向著工業化、信息化、精細化的方向發展。隨著鐵路“走出去”戰略的實施，以及國內投資模式的轉變，鐵路EPC工程總承包模式會進一步推廣和發展，開創鐵路建設的新時代。
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