摘要：大氣污染治理是承德環境治理的重頭戲，單純依靠政府投資治理，不能很好的解決問題。如何運用BOT模式籌集資金，更加有效的進行大氣污染治理，是本文研究的主要問題。
關鍵詞：BOT融資；承德大氣污染治理；投資
一、承德大氣污染治理的現狀及存在的問題
河北省大氣辦前不久印發的《河北省大氣污染防治強化措施實施方案(2016-2017年)》，對全省11個設區市和2個省直管市空氣的PM2.5提出了明確的下降目標。方案提出，到2017年，承德、秦皇島市PM2.5年均濃度應分別達到41微克/立方米和46微克/立方米，與2015年相比分別下降5%。
為了完成大氣污染治理目標，自2015年以來，承德市已爭取省級以上大氣治理專項資金2.382億元，市、縣兩級共投入財政資金2.6億元，并拉動社會治理資金21億元，為大氣污染治理提供了資金保障。但要實現大氣污染的全面治理，仍然存在資金緊張的問題。筆者認為大氣污染治理應推進第三方治理，通過引入市場機制，將排污者自行治理轉為排污者付費委托第三方機構具體承擔治理任務，形成“誰污染、誰付費、專業化治理”的模式。
二、BOT融資在承德大氣污染治理中的應用研究
1.BOT融資在我國的環保事業中的運用以及存在的問題
BOT融資模式是政府特許經營權制度與項目融資制度相結合的產物，是利用市場機制籌集資金，加快項目建設的一種有效途徑，該模式具有較高的抗風險能力，并能夠為政府減少資金投入，因此在基礎設施建設領域得到了廣泛的運用。近年來，各地也紛紛將該模式引入大氣污染治理領域。BOT融資模式現階段在我國大氣污染治理項目建設中的應用，主要有民營資本為主力軍，項目主要集中在水污染和垃圾處理方面，項目運作方式逐步規范化，東部地區較多的特點。同時，BOT融資模式在運行中還存在缺乏法律法規的規范、缺乏有效的管理體制、難以科學合理定價以及缺乏合理規劃和配套設施等缺點。而一個城市是否采用該種模式,在很大程度上卻取決于當地政府的財力、推進建設的欲望以及對BOT模式的認知程度。承德地區由于經濟發展的落后，目前對于該種融資模式使用較少。
2.BOT融資模式在承德大氣污染治理中的運用
大氣污染治理是承德環保治理的重中之重，在大氣污染治理中引入BOT模式，不僅能解決資金緊張的問題，同時給民間資本找到合適的投資渠道，也能給大氣污染治理帶來好處，實現多方共贏。目前要實行BOT融資模式，針對上邊分析所存在的問題，需要在以下方面進行完善：
(1)規范完善BOT大氣污染治理項目相關法律法規建設。政府有關部門應制定相關法規，并盡早出臺相關實施細則，規范管理BOT模式的項目運行，政府和企業之間形成合理的風險分配機制。這樣才能吸引更多的民間資本參與到當地的大氣污染治理項目的建設中，并能對未來可能產生的糾紛和問題提供處理的方式和依據。
有關法律法規和實施細則應在明確BOT方式的準入領域,、明確城市大氣污染治理項目經營特許權的的含義及協議內容、明確BOT項目實施的具體程序和管理辦法等方面對該種投融資模式加以規范。此外，有關部門還應制訂包括符合國際慣例的項目評估測算制度、公示制度、特許權合同范本、項目移交管理辦法等在內的相應配套制度，用來規范BOT項目的談判、合同文本的主要內容和表達方式、合同的審核、項目的移交程序和意外情況的處理辦法等。
(2)建立并執行長期穩定的城市大氣污染治理政策體系，使投資者更好的確定市場前景，對項目做出正確評價。城市大氣污染治理項目投資受宏觀政策影響很大，任何一項政策的調整都會影響到項目投資的決策。因此,有關部門應努力建立起長期穩定的政策體系，以免給投資者帶來不必要的困擾。
(3)加強政府守信約束，克服短期行為，大氣污染治理項目吸引民間投資的基本方式是特許權經營，而特許權經營又是建立在一系列合約之上的，如果政府缺乏信用觀念，僅考慮短期利益最大化，將很難持續推進項目進行。政府的誠信意識，是投資軟環境中最重要的因素之一，要大范圍推廣BOT融資模式，地方政府必須強化誠信意識，嚴格守信。
(4)加快標準體系建設，改進項目的定價機制。實踐證明，要想取得項目的成功，必須要有科學的市場預測、適度的投資回報率以及合理分擔風險的架構。要具備這樣的條件，政府和有關部門就必須建立完整的標準體系和科學合理的價格測算方法。針對目前標準不完善的問題，有關部門應盡快修訂、更新現有專業標準體系的內容。對于地方政府來說，重點應放在改進現行定價機制和管理體制，包括改進組織工作、規范定價程序、統一價格計算的標準和口徑、明確價格構成中的全部計算指標、增加定價過程的透明度等工作上。
(5)加強對項目投資市場的監管，提高投資者的素質。目前項目建設領域存在資質濫用的現象，為了減少由于不符合資質要求的投資者進入大氣污染治理市場而擾亂市場競爭秩序，需要各級環保部門提高對BOT項目建設參與者的資質要求，嚴格審核制度，禁止借證、掛靠等行為，建立大氣污染治理項目建設的分類分級管理制度，加強對投資者的監管。
(6)大力培養BOT項目的專業人才。任何一項BOT項目運行在過程中，都會涉及到包括財會、保險、金融、法律、資產評估、工程技術等在內的多個專業，且在項目推進的各個階段，都有專門的運行規則和辦法。其較強的專業性，決定了在項目推進過程中需要具備財會、法律、金融、工程等多方面知識的人才，尤其需要熟悉國際工程建設管理的專業人才。而培養這方面的人才，除了可以設立專門的BOT教育機構進行培訓以外，同時還應當加強與國際間的交流與合作。另外，政府有關部門也應該對相關工作人員進行BOT項目的基礎知識培訓。
BOT融資模式作為增加投資主體,拓展融資渠道的一種有效途徑，在大氣污染治理很多項目中可以發揮效用，但并不適用于所有大氣污染治理項目，對于政府壟斷資源的項目以及難以計算投資回報率的項目，還是應當由來政府投資和建設。對于已經采用該種模式的項目，需要進一步明確政府與企業投資者之間的分工，加強規劃、城建、財政等有關部門之間的溝通和協調，做好統一的規劃，提高規劃水平。(本文2017年發表于《現代經濟信息》)
